陈文胜:亟需对脱贫攻坚战略决策进行理论阐释

扶贫脱困已进入决战阶段，如何全面深刻把握、理解党中央这一战略决策的重大意义，既是一个紧迫的理论课题，也是扶贫攻坚的现实需要。近日受访时提出，在全国扶贫脱困、全面建设小康社会的关键时期，为了统一思想、凝聚共识，更加有力地指导扶贫攻坚的实践，应组织力量对2020年脱贫攻坚的战略决策进行理论阐释。

笔者在调研过程中发现，不少基层干部在思想层面把扶贫工作仅仅等同于一个政治任务，在实践层面把扶贫工作仅仅等同于一个突击任务，对“扶贫攻坚”普遍缺乏国家战略意识。正是由于这个根源，在很大程度上导致了扶贫工作中出现了弄虚作假、形式主义、短期行为等各种问题，严重影响扶贫攻坚任务的全面落实。

党的十八大确立了“两个百年”的奋斗目标，完成中华民族脱贫攻坚的历史使命，不仅仅是党的一个政治承诺。从邓小平提出的“三步走”发展战略和“先富带后富”的指导思想，就是国家发展战略的顶层设计。而每一个战略目标的实现，必须具备相应的客观条件。否则，就会是“大跃进”运动。

习近平总书记为什么要提出在2019年7000多万贫困人口要全部脱贫，2020年全面建成小康社会？为什么不是这个时间之前也不是之后？这绝不是一个简单的政治任务，不仅是时代所赋予我们中国共产党的历史使命，也不仅是人心所向，更是中国必须抓住的当前百年难得的历史机遇。

把扶贫脱困的决策看作是我们这一代人肩负的历史责任与时代使命，笔者认为，应从以下几个方面进行理论上的阐释：

一、中国进行的人类历史上绝无仅有的现代化，为扶贫攻坚战奠定了强有力的经济基础。作为全球人口大国，中国要用占世界不到7％的耕地和资源不断满足超过世界20％人口的生存和发展，这一困难和挑战在人类历史上是罕见的。改革开放以来，中国GDP从1978年的3645.2亿元、总量全世界位列第15位、占全球的比例的1.8%，到2015年的67.67万亿元、总量全世界位列第2位、占全球的比例的15.5%；人均GDP从1978年的190美元、排倒数第2位（仅是印度人均GDP的2/3），到2015年的7990美元、排名第73位；国家外汇储备和财政收入均实现了跨越式增长；城镇人口从1978年的1.7亿多、占总人口比重的17．9％；到2015年的7.7亿多（总人口为13.7亿多）、占总人口比重的56.10%。我国增加了6亿多城镇人口，相当于美国当前总人口的2倍。中国从1978年的2.5亿绝对贫困人口（总人口为9.6亿多），下降到2015年的7000多万贫困人口（总人口为13.7亿多），成为“全球首个实现联合国制定的贫困人口比例减半目标的国家”。中国现代化的发展历程表明，我们用短短30多年的时间走完了发达国家走了100年的现代化道路，创造了人类历史上伟大的中国奇迹，为在经济上决战决胜脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。

二、以习近平为核心的党中央，全面从严治党为扶贫攻坚战提供了坚强的政治保障。以习近平同志为核心的党中央坚持从严治党，特别是党的十八届六中全会全面完善了从严治党的体制机制。当前，反腐败力度不断加大，各项勤政廉政的制度建设全覆盖，集中力量办大事的政治优势和清洁廉明的政治风尚已经形成。在短短的四五年时间里，中国共产党的反腐败成就表明，这种通过从严治党彰显的政治上统一认识、集中全国力量办大事的制度优势，可以凝聚党心民心倾全国之力来精准扶贫，给了全国人民打赢这场扶贫攻坚战的信心和决心。因此，党中央把精准扶贫作为一项庄严的政治任务，全面制定了精准脱贫的时间表、下达了责任书，全国各地都把精准扶贫作为头等的大事，不仅为明确了战略目标和战略方向，也明确了有力的保障措施。

三、贫富差距过大所催生的共享发展新理念，为扶贫攻坚战凝聚了广泛的社会共识。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记的农民情怀彰显了我国全面小康社会建设的实质，只有农民全面实现小康，才能建成中国的小康社会。当前，我国尽管三十年来有几亿贫困人口实现了脱贫致富，但是城乡之间、区域之间、不同职业之间的贫富差距还很大，还有几千万贫困人口，这一显著的发展问题在中国仍然是实现全面小康实现全民共享发展的难题。

我们必须解决因为贫穷带来的社会矛盾问题。如贫富差距过大的问题，2009年—2015年，中国基尼系数分别为0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462，尽管基尼系数自2009年来连续第七年下降，但一直超越0.4的警戒线。此外，我国贫困人口还存在素质不高、就业难问题以及社会保障不到位等问题，解决这些问题都有待通过脱贫攻坚来解决。

面对我国贫困差距的问题，习近平提出了“共享发展”新理念，作为公平正义的社会共识，成为全国人民共享改革发展成果的社会理想，体现中国特色社会主义的本质要求，与中华民族“团结友爱、互帮互助”的优秀传统一脉相承，也是中华民族实现国家繁荣富强、人民共同富裕的百年梦想。因此，打赢这场脱贫攻坚战，可以奠定我国未来共享发展的社会基础，凝聚着我们共同的社会理想和发展目标。

四、世界格局演变朝着有利于中国的方向，为扶贫攻坚战创造了良好的国际环境。尽管国际上风云多变，世界形势阴晴不定，面临许多难以预测的危机；但是，世界发展的方向是由许多综合事件驱动，世界格局的变化已经并非是某个国家或某几个国家所能左右。改变国际格局的往往是因为某些标志性事件发生，如伊拉克战争、911事件、俄罗斯吞并克里米亚事件，不仅影响了全球格局演变的走向，也为我国的发展赢得了缓冲的机遇和时间。在整个世界的战略判断上，当前世界的主流仍然是和平与发展，仍然处于战略机遇期。尽管美国总统特朗普的当选让世界的走向充满了不确定性，但是，我国在战略上先后布局“上海合作组织”、“金砖国家”、“一带一路”，在战术上先后发起建立金砖国家开发银行、亚投行，在全球治理上提出人类命运共同体推动国际秩序向着更加公正合理方向发展，这些组合拳为我国持续发展和世界和平创造了更加有利的条件。因此，在战略机遇上我们得天时地利人和，而机不可失时不再来，审时度势抓住机遇集中精力打赢脱贫攻坚战，彰显了党中央抓住当前国际环境有利条件的战略远见。

（作者系湖南省社科院研究员、省扶贫领导小组专家咨询委员）